2021年新冠疫情持续反复，全球产业供应链遭受严重冲击，世界经济复苏脆弱，就业市场恢复乏力，人员跨境流动严重受阻。我国对外劳务合作在逆境中坚守，政府主管部门监管与促进并重，行业组织引导与服务并举，经营主体调整与探索并行，整体业务在经历新冠疫情的严重冲击后逐渐趋稳。

对外劳务合作业务发展概况

2021年，我国对外劳务合作业务受新冠疫情影响而锐减的趋势得到缓解，传统国别地区市场和行业领域基本稳定，对外劳务合作在助力国家乡村振兴、促进“一带一路”民心相通和带动地区经济发展等方面发挥积极作用。

一、当年派出规模略有回升，在外人员数量下降趋缓

2021年我国当年派出各类劳务人员32.27万人，同比增长7.2%。其中，对外劳务合作共派出当年派出劳务人员18.98万人，同比增长16.9%。外派海员对带动对外劳务合作业务的增长发挥了显著的作用。全年外派海员8.85万人，同比增加1.25万人，占对外劳务合作业务增量的45.7%；对外承包工程项下当年派出劳务人员为13.29万人，同比减少4.2%。外派海员对带动对外劳务合作业务的增长发挥了显著作用。期末在外各类劳务人员59.23万人，同比减少5.0%。其中，对外劳务合作和对外承包工程期末在外劳务人员分别为33.39万人和25.84万人，同比分别减少了4.5%和5.5%。截至2021年末，我国已累计派出各类劳务人员1062.6万人次。

二、合作地区依旧集中，主要市场基本稳定

1. 派出人员依旧集中在亚洲和非洲地区

2021年，我国分别向亚洲和非洲地区派出各类劳务人员23.61万人和4.37万人，占当年派出劳务人员总量的73.2%和13.5%。期末在亚洲和非洲地区各类劳务人员分别为44.00万人和9.35万人，占期末在外人员总量的74.3%和15.8%。同期，我国向欧洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等地区派出各类劳务人员合计为4.19万人，占比为13.0%。期末在这几个地区的各类劳务人员合计5.77万人，占比为9.7%。

2. 主要合作国家和地区派出规模基本稳定

2021年，我国对外劳务合作共向中国澳门、中国香港、新加坡、中国台湾、日本、巴拿马、利比里亚、马绍尔群岛和以色列等传统对外劳务合作国家和地区派出劳务人员15.69万人，占当年对外劳务合作派出人员总量的82.7%，占比略高于近5年81.3%的平均水平。对外承包工程共向印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、沙特阿拉伯、伊拉克、阿尔及利亚和老挝等国家派出劳务人员4.6万人，占当年对外承包工程派出人员总量的34.6%，占比处于近5年最低值。

三、传统行业仍居主导，行业构成略有波动

我国对外承包工程和劳务合作主要集中在建筑业、交通运输业和制造业等3大传统领域。2021年在这3大领域从业的外派劳务人员合计41.98万人，占在外劳务人员总量的70.9%。其中，建筑业27.37万人，交通运输业7.98万人，制造业6.63万人，同比分别减少0.77万人、0.02万人和1.85万人。交通运输业首次超越制造业，成为在外劳务人员从业的第2大领域。2021年，我国对外承包工程和劳务合作当年派出劳务人员的71.1%集中在建筑业和交通运输业2大传统领域。这2个领域当年共计派出劳务人员约22.96万人。其中，建筑业13.84万人,交通运输业9.12万人。

从构成比例变动情况看，交通运输业、住宿和餐饮业、科教文卫体业等领域比例同比有所上升，计算机服务和软件业基本与上年持平，建筑业、制造业、农林牧渔业有一定程度的下降。

四、对外劳务助力乡村振兴，属地用工比例大幅提升

2021年，我国从脱贫地区派出劳务人员1.25万人，主要来自河南、陕西、湖南、四川、甘肃、湖北、山东、河北、江苏和广西等省和自治区。67%分布在日本、新加坡、中国澳门、老挝、阿尔及利亚、沙特阿拉伯、安哥拉、韩国、印度尼西亚和巴基斯坦。所在领域主要在建筑业、制造业、服务业、农林牧渔业和交通运输业工作，占比分别为46.0%，20.6%，9.1%，8.4%和5.5%。

2021年末，我对外承包工程企业雇佣属地人员74.28万人，同比增加8.49万人，是同期在外中国劳务人员的2.9倍。从雇佣项目所在国人员地区分布看，亚洲40.33万人，同比增加5.27万人；非洲27.84万人，同比增加1.72万人；欧洲2.62万人，同比增加0.74万人；拉丁美洲2.92万人，同比增加0.79万人；北美洲0.03万人，同比减少0.03万人；大洋洲0.53万人，同比减少0.01万人。

对外劳务合作企业发展情况

对外劳务合作企业积极应对新冠疫情危机，多措并举维持业务稳定，积极探索拓展新的业务形态，保持了经营主体规模的基本稳定，为防疫常态化下业务的恢复发展积蓄了力量。

一、积极应对危机，加快转型升级步伐

新冠疫情给对外劳务合作企业经营雪上加霜，困扰行业多年的劳务市场萎缩和外派资源短缺问题愈发突显，但大多数对外劳务合作企业依然坚定信心、迎难而上、创新求变。通过强化海外管理服务、校企合作开发储备外派劳务资源、运用融媒体拓宽招聘渠道等多种方式稳定既有业务，寻机复产复工。同时，主动调整业务结构，积极探索对外劳务合作与国家重点发展行业领域结合点，拓展延伸产业链条，促进技能人才国内外双循环培育，逐步向国际人力资源服务商转型发展。

二、企业规模基本稳定，业务集中度略有下降

2021年拥有续存业务的对外劳务合作企业共745家，同比增加2家。当年有派出业务的对外劳务合作企业共565家，同比减少10家。

从对外劳务合作企业当年派出劳务人员规模看，派出规模在4000人以上的企业有10家，同比增加1家，以外派海员和澳门劳务业务为主，共派出劳务人员5.61万人；派出规模在1000-4000人的企业有31家，同比增加4家，共派出劳务人员5.72万人；派出规模在500-1000人的企业有40家，同比增加12家，共派出劳务人员2.84万人；派出规模在1-500人的企业有484家，同比减少27家，共派出劳务人员4.81万人。

当年有派出业务的对外劳务合作企业的业务集中度有所下降。当年派出劳务人员规模位居前10名的企业，派出劳务人员合计占当年对外劳务合作派出总人数的29.6%，占比下降4.7%；位居前50名的企业共派出劳务人员12.17万人，占当年对外劳务合作派出总人数的64.1%，占比下降3.4%；位居前100名的企业共派出劳务人员15.03万人，占当年对外劳务合作派出总人数的79.2%，占比下降2%。

从对外劳务合作企业在外劳务人员规模看，期末在外规模在5000人以上的企业有15家，同比增加2家，以外派海员、澳门和新加坡劳务业务为主，共有在外劳务人员11.62万人；在外规模在1000-5000人的企业有46家，同比减少10家，共有在外劳务人员9.50万人；在外规模在500-1000人的企业有59家，同比减少11家，共有在外劳务人员4.08万人；在外规模在1-500人的企业有625家，同比增加21家，共有在外劳务人员8.19万人。

有续存业务的对外劳务合作企业的业务集中度也略有下降。在外劳务人员规模位居前10名的对外劳务合作企业，在外劳务人员合计占在外劳务人员总数的22.4%，占比下降3.3%；位居前50名的企业在外劳务人员共17.65万人，占在外劳务人员总数的52.9%，占比下降4.1%；位居前100名的企业在外劳务人员共21.51万人，占在外劳务人员总数的64.4%，占比下降5.8%。

三、地方所辖企业继续主导对外劳务合作业务发展

2021年，我国各省（市、自治区）所辖的对外承包工程和劳务合作企业当年派出劳务人员30.47万人，占当年派出劳务人员总量的94.4%，同比增加3.4万人。其中，福建、山东、广东、上海、辽宁等5个省市所辖企业当年派出规模在2万人以上；北京、浙江、江苏、湖北、天津、河南等6个省市所辖企业当年派出规模在1至2万人。福建、山东和广东省所辖企业当年派出规模位居前3位。

对外劳务合作服务与促进工作开展情况

2021年我国对外劳务合作服务与促进工作继续贯彻以人民为中心的发展理念，加强合规经营和诚信履约的监督和引导，强化风险预警和防范，重视劳务人员合法权益维护，积极推进对外劳务合作高质量可持续发展。

一、政府部门加强监管，促进企业可持续发展

1.政府主管部门进一步强化新冠疫情期间企业合规经营监督管理，修订完善相关业务制度，引导企业将业务开展与乡村振兴相结合，多部门联合推动劳务品牌建设，促进对外劳务合作业务可持续发展。

加强新冠疫情期间企业合规经营监管。在商务部的统一指导下，全国24个省（市、自治区）商务主管部门克服新冠疫情带来的各种困难，全年共开展29次对外劳务合作“双随机、一公开”抽查，涉及61家对外劳务合作企业，为确保对外劳务合作企业合规经营、维护良好的市场秩序和保障劳务人员的合法权益发挥了重要作用。 

2.修订完善业务统计调查制度。商务部紧密围绕服务构建新发展格局，立足商务工作“三个重要”定位，结合近年我国对外劳务合作业务特点和管理需要，对2019年1月印发的《对外劳务合作业务统计调查制度》进行了修订。增加了质量控制相关内容，包括开展对外劳务合作业务统计培训、不定期开展统计数据核查等，为对外劳务合作企业如实、准确报送相关业务数据，各级商务主管部门更加精准地把握业务发展情况提供了指导和帮助。

3.引导对外劳务助力乡村振兴。2021年10月，商务部印发《商务部办公厅关于深入开展对外劳务合作助力乡村振兴工作的通知》，要求相关单位不断完善和创新对外劳务帮扶举措，巩固拓展对外劳务帮扶成果，加强对外投资企业和劳务人员对接，提升服务保障水平并加强外派劳务管理。同时，要及时总结和复制推广好经验好做法，通过各种方式和渠道扩大宣传，讲好对外劳务助力乡村振兴故事。

4.多部门联合推动劳务品牌建设。2021年8月，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、商务部等20部门印发了《关于劳务品牌建设的指导意见》。指出劳务品牌具有地域特色、行业特征和技能特点，带动就业能力强，是推动产业发展、推进乡村振兴的有力支撑。提出要通过市场化运作、规范化培育、技能化开发、规模化输出、品牌化推广、产业化发展，推动领军劳务品牌持续涌现，劳务品牌知名度明显提升。

二、行业组织强化服务，助力业务恢复发展

中国对外承包工程商会（以下称“承包商会”）加大行业研究和诉求反映工作力度，强化行业指导和行业引领，加强风险预警和风险防范，积极维护企业和劳务人员合法权益，努力拓展服务内容和服务手段，为新冠疫情期间维护行业稳定，助力企业稳妥推进复工复产发挥了积极作用。

1. 反映行业诉求，指导企业应对。承包商会克服新冠疫情困难，以实地走访、在线会议等多种形式调研山东、江苏、辽宁等10余省份的100余家企业，全面了解新冠疫情对业务产生的影响，及时向业务主管部门反映企业诉求。适时发出针对重点国别市场的业务指导意见，为新冠疫情特殊时期企业在应对突发事件、处理矛盾纠纷、稳妥推进业务、完善业务合同和做好境内外防疫培训等提供了参考和应对依据。

2. 引导合规经营，提倡诚信履约。承包商会与地方商务主管部门、我驻外使（领）馆和外方机构等建立密切沟通渠道，及时掌握业界动态，提醒企业加强合规经营，避免违法违规事件发生。持续开展行业信用等级评价活动，倡导诚实守信经营，2021年共有28家对外劳务合作企业通过初评、复审，获得行业信用AAA级。

3. 加强风险防范，着力排忧解难。承包商会密切关注境外新冠疫情和各类安全风险，及时通过多种形式发布行业警示，提醒指导企业及时采取有效措施，应对新冠疫情感染、地震灾害、骚扰袭击和网络流言等各类风险事件，保障我在外劳务人员的人身和财产安全。高度重视企业和劳务人员的权益保障工作，全年共为企业和劳务人员提供咨询服务1000余次，及时疏导化解矛盾，减少各类纠纷事件的发生。针对在外人员保险保障困难、群体感染新冠等急难问题，及时协调国内外相关政府部门、我驻外使（领）馆、有关企业和机构，共同推动问题解决，保障了企业业务的顺利开展。

4. 积极拓展服务，助力企业复产。承包商会积极打造网上实时交流平台，为新冠疫情期间企业及时了解境内外疫情发展和防控政策变化，稳妥推进业务开展和应对突发事件发挥了积极作用。深入开展行业研究，为企业提供《对外劳务合作行业发展报告》等行业信息资讯。着眼重点国别市场业务拓展，与日本相关机构联合打造语言培训能力提升项目，助力企业在新冠疫情期间和后疫情时期业务质量和水平的提高。

对外劳务合作发展展望

全球新冠疫情仍在持续，世界格局深刻变革，经济复苏充满不稳定和不确定性，全球劳动力市场需求和结构面临新的变化，未来我国对外劳务合作发展机遇与挑战并存。

一、社会发展的刚性需求为对外劳务合作提供了进一步发展的空间

社会经济的发展和全球人口老龄化日趋严重，使发达国家对外籍劳动力的依赖程度有增无减。随着各国放开对新冠疫情的防控措施，劳动力的跨境流动将逐步恢复，为我国具有特色优势和市场竞争力的对外劳务合作业务提供了较大的发展空间。国内落实“稳就业、保增长”，需要大力拓宽就业渠道，培育高层次技能人才，对外劳务合作在增加海外就业和促进人员技能提升方面的业务优势将得到更好的发挥。经济落后地区乡村振兴任重道远，对外劳务合作可以在人员技能素质、乡村共同富裕等方面提供直接助力，未来对外劳务合作业务仍有进一步发展的潜力和空间。

二、对外劳务合作在国家社会经济发展中的地位和作用亟待提升

长期以来，对外劳务合作在改善民生、支持就业、扶贫攻坚、共同致富和促进地区经济社会发展中发挥了积极的作用，形成了一套行业特有的业务模式。随着我国市场经济体制日趋完善，国家加快构建新发展格局，坚持创新驱动发展和推动高质量发展不断深化，对外劳务合作行业面临全新的发展环境。但很多企业对新时期对外劳务合作在社会经济发展中的地位和作用的变化不够敏感，因循守旧惯性较大，政策依赖性强，改革创新动力不足，业务发展步伐已滞后于国家改善民生就业的总体需求。广大经营主体能否与时俱进，继续提升行业在国家社会经济发展中的地位和作用，获得更多社会部门的支持和参与，对未来对外劳务合作的发展至关重要。

对外劳务合作业务发展建议

对外劳务合作企业要立足长远、坚定信心、开拓创新、合作共赢，抓住对外劳务合作发展新机遇，共同推动行业高质量可持续发展。

一、坚守诚信和质量底线

对外劳务合作企业要坚持合规经营和诚信履约，促进业务规范有序开展；坚持以人为本，切实保障劳务人员的合法权益；加大优质劳务资源培育力度，稳固业务发展根基；扎实提升综合服务水平，打造企业品牌形象，以实现防疫常态化下对外劳务合作业务的恢复和发展。

二、敢于探索和勇于创新

对外劳务合作企业要突破行业界限和固有业务模式的束缚，通过拓展校企深度合作、产业跨界融合和回国人力资源再开发等多种业务形态，融合不同人力资源服务方式，形成独具特色的技能人才国内外双循环培育新型产业链条。要大力提高跨境人力资源服务能力，探索开发培育国外劳动力资源，为我国对外投资合作提供跨境人力资源外包服务，为行业发展注入新活力。

三、加强协作形成合力

对外劳务合作企业要积极调整优化业务结构，形成差异化竞争优势。加强产业链上下游间和企业间的有序合规合作，实现强强联合和优势互补，提高在国际劳动力市场上的竞争力。坚决抵制同质化恶性竞争，加强协作形成行业合力，共同开拓海外市场。

四、主动服务国家战略

对外劳务合作企业要坚持经济效益和社会效益并重，更加深入地融入和服务国家整体发展战略。要以服务民生为核心，推进高质量海外就业和回国再就业；积极参与乡村振兴，助力劳务人员回国创业和共同致富；架好技能人才国内外双循环培育的桥梁，服务技能型社会建设；加深人文交流和相互理解，促进“一带一路”民心相通。

此外，在充分发挥我国对外劳务合作特色优势的同时，对外劳务合作企业还要与国际规则密切衔接，积极融入国际劳务移民合作框架，顺应国际劳务移民的发展方向和趋势，遵循国际劳务移民的规则和惯例，努力提升国际市场竞争力，打造新型的国际人力资源服务商。